我国从VoIP网络电话业务出现初期就采取了严格的管制，信息产业部在2003年2月公布的《电信业务分类目录》中也明确将IP电话业务列入基础电信业务范围，规定“只有具有基础电信业务经营资格的六大运营商才能经营VoIP网络电话公司”。2005年9月，为探索VoIP网络电话这一新的商业模式，并为有序监管提供经验，经信息产业部正式批准，中国电信在深圳和江西上饶、中国网通在吉林长春和山东泰安的本地网范围内进行基于VoIP的网络电话试点，试验重点限制在电脑与电话(PC-Phone)的方式。同时，信息产业部强调指出，目前除批准试点的两大运营商在规定地区进行试验外，铁通、卫通、移动和联通等已经违规开通的PC-Phone的话音业务须立即停止相关违规经营，对VoIP公司管制的严厉可见一斑。

但是，本已成熟的VoIP网络电话一试就是两年多，至今不见下文，而被严管的VoIP网络电话公司在一片封杀声中仍在茁壮成长。信息产业部统计资料显示，VoIP网络电话业务从2003～2006年出现了高速增长的势头，IP电话对传统长途电话业务的分流作用显著增大。IP电话通话时长占长途通话总时长的比例已从2003年的42.2%上升到2006年的60.2%。如以当前传统电话长途资费和IP电话长途资费计算，2003年IP电话业务收入占传统长途电话+IP电话业务总收入的25%，到2006年这一比例增长到38.5%。艾瑞市场咨询公司的数据显示，2004年电信运营商运营的IP电话业务收入己达到320亿元，而在2005年IP电话业务总收入增长到408亿元，IP电话业务收入比重达到39.50%。所以，IP电话在严格管制下不但没有萎缩，反而出现了持续增长的势头，在长途业务通话时长中的比例超过了1/2，占长途业务的收入比重也近40%。VoIP网络电话不可遏止的趋势显而易见。

更为耐人寻味的是，据统计资料显示，从2003年到2005年10月，中国“地下”VoIP网络电话的通话量以每年30%的增长率提升。调查发现，仅广东惠州现在就有1万多台网络电话机，已经占据了企业通信20%的份额。深圳估计现在有大大小小的VoIP网络电话公司商家上百家，每月在深圳有超过1000万分钟的国际长途话务量被这些非法VoIP网络电话分流。这些VoIP公司商家绝大部分都是没有运营资格的“虚拟电信运营商”，通过向电信运营商租赁设备，或者自己私自搭建系统平台，用在境外落地的手段私下里开展针对公众和企业用户的网络电话业务。由于利润丰厚，更多的“地下”VoIP网络电话还在不断涌现，估计全国经营VoIP网络电话业务的商家大大小小有上千家。这意味着，当基础电信运营商还在为VoIP的冲击采取回避、暧昧的态度时，各种“地下”或“半地下”的虚拟运营商却在攻城略地，大肆扩展自己的领地，即使信息产业部对“地下”或“半地下”的VoIP网络电话达了“封杀令”，面对巨大的市场发展空间和诱人的盈利前景，VoIP网络电话的“乱局”不仅很难终止，而且还会以各种名目和方式存在下去并不断发展。